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如何確定工期逾期責(zé)任

發(fā)布時(shí)間：

2014-12-25

如何確定工期逾期責(zé)任

【裁判要點(diǎn)】

工期問(wèn)題中雙方互有違約行為的，在難以區(qū)分業(yè)主和建筑企業(yè)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工期延誤違約責(zé)任大小和因此遭受損失數(shù)額的情況下，如業(yè)主不能證明自己無(wú)違約行為、工程逾期未交工與其無(wú)關(guān)的情形下，法院不支持業(yè)主主張工期逾期違約金的請(qǐng)求。

【案情簡(jiǎn)介】

上訴人：新廣廈公司

被上訴人：二十二冶公司

2008年4月17日，新廣廈公司作為發(fā)包人、二十二冶公司作為承包人簽訂《建設(shè)工程施工合同》，由二十二冶公司承建新廣廈公司開發(fā)的盤錦廣廈新城項(xiàng)目B區(qū)工程。開工日期2008年4月20日，竣工日期2008年11月15日。

2008年4月20日至6月1日新廣廈公司組織施工單位分別召開了廣廈新城項(xiàng)目2008年8次工程協(xié)調(diào)會(huì)，主要內(nèi)容概括如下：施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，但施工前準(zhǔn)備工作遲緩，開工延后，施工進(jìn)展緩慢，施工能力不足及管理不到位，須加快進(jìn)度，加強(qiáng)管理，確保工期及建設(shè)單位砼供應(yīng)問(wèn)題。

2008年6月至7月間及9月7日、10日二十二冶公司多次向新廣廈公司發(fā)函，提出撥款不足和砼供應(yīng)不及時(shí)影響工期的問(wèn)題。

2008年9月1日，雙方簽訂《盤錦廣廈新城項(xiàng)目B區(qū)工程總包合同補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充協(xié)議》）。該協(xié)議確認(rèn)：工程開工以來(lái)，由于雙方各種因素影響，施工進(jìn)度未能正常實(shí)施，工期滯后。二十二冶公司承諾：重新制定施工計(jì)劃（作為《補(bǔ)充協(xié)議》附件），在保證質(zhì)量的同時(shí)，確保工期要求；2008年11月30日按新廣廈公司下發(fā)交屋標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容全部完成（不包括由新廣廈公司發(fā)包的專業(yè)分包）。如不能按調(diào)整后的計(jì)劃如期交工，愿承擔(dān)每延期一天10萬(wàn)元的工期違約金，總額不超過(guò)300萬(wàn)元；如能按期或提前竣工，新廣廈公司則給予二十二冶公司獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

2008年8月至11月分別召開多次工程協(xié)調(diào)會(huì)，主要內(nèi)容：落實(shí)砌筑、外墻抹灰、保溫等工程及與甲方分包施工單位的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。

2008年12月24日，二十二冶公司所有管理人員、施工人員全部撤離工地，未與新廣廈公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交接，留有未完工程。

2009年4月20日，二十二冶公司向一審法院提起訴訟稱，主張解除《建設(shè)工程施工合同》，并要求新廣廈公司支付拖欠的工程款等。

2009年6月，新廣廈公司向一審法院反訴主張逾期交工違約金300萬(wàn)元。

【法院觀點(diǎn)】

遼寧省高級(jí)人民法院（一審法院）認(rèn)為：關(guān)于新廣廈公司請(qǐng)求二十二冶公司給付逾期交工違約金300萬(wàn)元及賠償逾期竣工的投資損失531萬(wàn)元?！督ㄔO(shè)工程施工合同》約定竣工日期2008年11月15日，《補(bǔ)充協(xié)議》二十二冶公司承諾2008年11月30日按新廣廈公司下發(fā)交屋標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容全部完成。從施工過(guò)程中的會(huì)議紀(jì)要、《補(bǔ)充協(xié)議》及雙方往來(lái)函看，前期開工準(zhǔn)備及施工進(jìn)度緩慢主要責(zé)任在于二十二冶公司施工能力不足，管理不到位，影響工期。從5月下旬到9月初，除二十二冶公司存在管理問(wèn)題外，新廣廈公司出現(xiàn)混凝土供應(yīng)不及時(shí)、撥款不足問(wèn)題，工期沒(méi)有正常實(shí)施存在雙方因素。同時(shí)，從8月下旬至9月上旬，二十二冶公司存在施工計(jì)劃落實(shí)不到位情況。至2008年10月31日，年度計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，新廣廈公司要求二十二冶公司在2009年1月5日完成B9#、B10#樓的內(nèi)墻抹灰工程，以便向購(gòu)房人交屋。2008年12月24日二十二冶公司撤場(chǎng)時(shí)存在未完工程。綜合上述事實(shí)，在施工過(guò)程中，二十二冶公司施工進(jìn)度慢，管理不到位，影響工期。新廣廈公司存在撥進(jìn)度款不足，供砼不及時(shí)情況，影響工程進(jìn)度。故雙方在合同履行過(guò)程中互有違約，新廣廈公司要求二十二冶公司承擔(dān)逾期交工違約金及因此遭受的投資占用損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持。

最高人民法院（二審法院）認(rèn)為：新廣廈公司關(guān)于二十二冶公司承擔(dān)逾期交工違約金300萬(wàn)元的主張應(yīng)否支持。第一，《補(bǔ)充協(xié)議》中不僅對(duì)逾期交工問(wèn)題進(jìn)行了約定，還對(duì)新廣廈公司付款義務(wù)有明確約定。關(guān)于交工日期以及逾期交工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任問(wèn)題，根據(jù)《補(bǔ)充協(xié)議》約定，二十二冶公司應(yīng)當(dāng)于2008年11月30日前按照新廣廈公司下發(fā)的交屋標(biāo)準(zhǔn)全部完工，否則承擔(dān)最多不超過(guò)300萬(wàn)元的工期違約金。同時(shí)，關(guān)于工期順延、新廣廈公司付款義務(wù)等內(nèi)容，《補(bǔ)充協(xié)議》約定，新廣廈公司“每月5日及時(shí)支付工程款，如因工程款撥付不及時(shí)，二十二冶公司工期順延”。第二，一審法院認(rèn)定雙方當(dāng)事人均存在違約行為的結(jié)論正確。

根據(jù)一審、二審法院已經(jīng)查明的事實(shí)，一方面，二十二冶公司直至2008年12月24日撤場(chǎng)時(shí)，尚遺留有未完工程，確實(shí)存在拖延工期問(wèn)題；另一方面，新廣廈公司亦并未完全按照《補(bǔ)充協(xié)議》約定如期、足額支付工程款，影響了工程進(jìn)度。新廣廈公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程進(jìn)度款，拒絕支付即構(gòu)成違約行為，二十二冶公司主張其有權(quán)依《建設(shè)工程施工合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》相關(guān)約定，對(duì)因延付進(jìn)度款而拖期部分按順延工期或合理停工處理，理由成立。因此，造成案涉工程未能在約定時(shí)間內(nèi)完工，雙方均有責(zé)任。

綜上，二審法院認(rèn)為，結(jié)合雙方實(shí)際履約行為及《建設(shè)工程施工合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》中有關(guān)約定，在履約中，二十二冶公司存在開工準(zhǔn)備不足、前期施工能力不夠、工程管理存在缺陷、擅自撤場(chǎng)等履約瑕疵；新廣廈公司存在砼供給不及時(shí)、支付工程進(jìn)度款不足、未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用等履約瑕疵；還存在著承發(fā)包雙方溝通、協(xié)調(diào)、配合等方面缺陷。以上綜合原因，或先后、或交叉、或共同作用下導(dǎo)致工期延誤，現(xiàn)主合同涉及工期的約定內(nèi)容已經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)洽商記錄、補(bǔ)充協(xié)議等幾經(jīng)修訂，二十二冶公司擅自撤場(chǎng)后業(yè)主已安排案外人續(xù)建，涉案工程完工后未依法辦理竣工驗(yàn)收而又轉(zhuǎn)賣他人。在此情形下，已無(wú)法確定工期延誤時(shí)間，難以區(qū)分新廣廈公司、二十二冶公司各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工期延誤違約責(zé)任大小和因此遭受損失數(shù)額。新廣廈公司不能證明自己無(wú)違約行為、工程逾期未交工與其無(wú)關(guān)的情形下，一審法院未支持其關(guān)于工期逾期違約金的請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)。

（上述案例內(nèi)容摘自中華人民共和國(guó)最高人民法院（2013）民一終字第111號(hào)民事判決書）

【律師評(píng)析】

在司法實(shí)踐中，在建筑企業(yè)起訴主張工程款時(shí)，業(yè)主通常會(huì)提起反訴主張巨額的逾期違約金。

而業(yè)主只需要提供實(shí)際的竣工日期與合同約定的計(jì)劃竣工日期，其中的相差天數(shù)就是工期延誤天數(shù)。如果建筑企業(yè)不能舉證證明延誤原因，則應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，即一般情況下推定工期延誤系承包人造成的，且相應(yīng)的損失及違約責(zé)任應(yīng)由承包人自行承擔(dān)。

在實(shí)踐中，即使由于業(yè)主原因?qū)е鹿て谟馄诘?，建筑企業(yè)往往很難得到業(yè)主同意工期順延的書面簽證。業(yè)主在施工過(guò)程中通常會(huì)哄騙建筑企業(yè)加快進(jìn)度，口頭承諾不會(huì)追究工期責(zé)任或者許諾待工程結(jié)束后再辦理簽證，而一旦工程結(jié)束，業(yè)主出于扣款、延付等目的又追究工期逾期責(zé)任。建筑企業(yè)則因口說(shuō)無(wú)憑、證據(jù)不足往往陷入被動(dòng)。

上述案例給了廣大建筑企業(yè)一個(gè)很大的啟示：即使無(wú)法得到業(yè)主同意工期順延的書面簽證，但如果有大量證據(jù)證明的確存在業(yè)主原因?qū)е鹿て谘诱`的情況，且無(wú)法分清各自責(zé)任的，則業(yè)主也應(yīng)就工期逾期后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

部分法院對(duì)于類似的工期爭(zhēng)議處理做出了明確規(guī)定，如安徽省高級(jí)人民法院在2014年1月1日施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》第四條規(guī)定“承包人未能提供順延工期的簽證等書面文件，但能夠證明工程存在延期開工、不具備施工條件、設(shè)計(jì)變更、工程量增加、發(fā)包人指定的分包工程遲延完工、不可抗力等不可歸責(zé)于承包人的原因，影響施工進(jìn)度的，可以允許承包人相應(yīng)順延工期。”

因此，提醒廣大建筑企業(yè)務(wù)必在施工過(guò)程中重視證據(jù)收集工作：

（1）一定要重視施工進(jìn)度計(jì)劃表的編制工作。科學(xué)合理地編制施工組織設(shè)計(jì)及進(jìn)度計(jì)劃，在可能的情況下盡量多設(shè)置施工關(guān)鍵線路，為工期順延創(chuàng)造機(jī)會(huì)；

（2）在開工階段，建筑企業(yè)要密切關(guān)注業(yè)主對(duì)開工準(zhǔn)備的相關(guān)工作進(jìn)程，如收到開工指令時(shí)現(xiàn)場(chǎng)尚不具備開工條件，務(wù)必及時(shí)通過(guò)工作聯(lián)系單、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單、會(huì)議紀(jì)要等形式，明確現(xiàn)場(chǎng)尚不具體施工條件等情形；

（3）在整個(gè)施工全過(guò)程中，建筑企業(yè)均要及時(shí)、全面地收集和固定與工期相關(guān)的所有證據(jù)；

（4）注意合同約定的監(jiān)理人指示、批準(zhǔn)的程序和期限，關(guān)注其是否構(gòu)成業(yè)主原因?qū)е鹿て谘诱`的情形，并保管好相關(guān)的證據(jù)材料；

（5）注意合同約定的索賠期限。2013版施工合同明確規(guī)定建筑企業(yè)應(yīng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生之日起28天內(nèi)提出索賠，逾期則喪失索賠權(quán)利。因此，在索賠條件成就時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)及時(shí)按照合同約定程序索賠，避免逾期失權(quán)。（中倫律師事務(wù)所周月萍律師團(tuán)隊(duì)撰稿法務(wù)部供稿）

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江蘇省建設(shè)工程施工項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要管理人員配備辦法

以物抵債的效力如何認(rèn)定

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